調(diào)研報(bào)告 | 道路運(yùn)輸市場(chǎng)主體紓困解難情況

近年來(lái)，中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱：我會(huì)）通過(guò)持續(xù)深入開(kāi)展行業(yè)調(diào)研，及時(shí)向政府報(bào)告疫情持續(xù)下道路運(yùn)輸行業(yè)的真實(shí)情況，準(zhǔn)確反映行業(yè)呼聲和企業(yè)訴求，并提出可行性政策建議。2022年，我會(huì)共開(kāi)展行業(yè)專題調(diào)查25次，向政府相關(guān)主管部門(mén)報(bào)送調(diào)研情況和政策建議36次，跟蹤政策執(zhí)行效果支持行業(yè)治理，依法依規(guī)維護(hù)行業(yè)利益，得到政府主管部門(mén)的充分肯定，為推動(dòng)各項(xiàng)紓困解難政策出臺(tái)和落地實(shí)施發(fā)揮了重要作用。

為進(jìn)一步了解行業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)狀、紓困解難政策落實(shí)情況，以及落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題、堵點(diǎn)和對(duì)行業(yè)政策完善的意見(jiàn)建議，以做好助企紓困工作，助力行業(yè)市場(chǎng)主體改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，我會(huì)組織開(kāi)展了道路運(yùn)輸市場(chǎng)主體紓困解難情況專題調(diào)研工作。調(diào)研對(duì)象包括道路旅客運(yùn)輸企業(yè)、道路貨物運(yùn)輸企業(yè)、城市公交企業(yè)、出租汽車(chē)企業(yè)、汽車(chē)租賃企業(yè)、汽車(chē)客運(yùn)站、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)、集裝箱運(yùn)輸企業(yè)、大件運(yùn)輸企業(yè)、駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、客運(yùn)貨運(yùn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等。

(資料圖片僅供參考)

截至6月12日，歷時(shí)22天，我會(huì)在全行業(yè)組織動(dòng)員各省級(jí)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)和行業(yè)企業(yè)積極參與，得到廣大會(huì)員單位的大力支持，共183家企業(yè)通過(guò)線上方式參與調(diào)研，43家企業(yè)向我會(huì)報(bào)送了文字材料，另有6家省級(jí)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)梳理匯總本省情況，并以書(shū)面形式報(bào)送我會(huì)。累計(jì)參與調(diào)研的企業(yè)超過(guò)500家，覆蓋除西藏自治區(qū)外的其他30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。

我會(huì)根據(jù)參與調(diào)研企業(yè)的反饋信息，梳理匯總并形成《道路運(yùn)輸市場(chǎng)主體紓困解難情況調(diào)研報(bào)告》，已報(bào)送交通運(yùn)輸部相關(guān)業(yè)務(wù)司局。報(bào)告內(nèi)容如下，供行業(yè)參考。

道路運(yùn)輸市場(chǎng)主體紓困解難情況調(diào)研報(bào)告

一、參與調(diào)研基本情況

參與此次調(diào)研的企業(yè)，從業(yè)務(wù)范圍來(lái)看，涉及道路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)的占60.7%，涉及汽車(chē)客運(yùn)站業(yè)務(wù)的占45.9%，涉及道路貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)的占20.8%，涉及城市公交業(yè)務(wù)的占25.7%，涉及出租汽車(chē)業(yè)務(wù)的占21.3%，涉及駕駛培訓(xùn)業(yè)務(wù)的占10.9%，涉及危險(xiǎn)品運(yùn)輸業(yè)務(wù)的占9.3%，涉及汽車(chē)租賃業(yè)務(wù)的占7.1%，涉及集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)的占4.4%，涉及大件運(yùn)輸業(yè)務(wù)的占1.64%。

從企業(yè)規(guī)模來(lái)看，大型企業(yè)占16.4%，中型企業(yè)占26.8%，小型企業(yè)占40.4%，微型企業(yè)占14.8%，個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)戶占1.6%；從企業(yè)性質(zhì)來(lái)看，國(guó)有企業(yè)占46.5%，民營(yíng)企業(yè)42.1%，集體企業(yè)、外資及合資、其他占11.4%。

注：大型企業(yè)指從業(yè)人員≥1000人且年?duì)I業(yè)收入≥3億元的企業(yè)，中型企業(yè)指從業(yè)人員≥300人且年?duì)I業(yè)收≥3000萬(wàn)元的企業(yè)，小型企業(yè)指從業(yè)人員≥20人且年?duì)I業(yè)收入≥200萬(wàn)元的企業(yè)，微型企業(yè)指從業(yè)人員＜20人或年?duì)I業(yè)收入＜200萬(wàn)元的企業(yè)。

二、各領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

（一）總體情況

根據(jù)調(diào)查，2023年1-4月經(jīng)營(yíng)收入與2022年同期相比，增加的占46.3%，減少20%以上的占19.7%（詳見(jiàn)圖1）；與2019年同期相比，增加的僅占13.7%，減少20%以上的達(dá)58.5%（詳見(jiàn)圖2）。2023年1-4月實(shí)現(xiàn)盈利的企業(yè)僅占19.1%，虧損的達(dá)65.58%（詳見(jiàn)圖3）。

（二）主要領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

1.道路旅客運(yùn)輸

2023年1-4月，道路旅客運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入與2022年同期相比，增加的占55.85%，基本持平的占14.41%，減少的占29.74%（詳見(jiàn)圖4）；與2019年同期相比，增加的僅占12.61%，基本持平的占10.81%，減少的達(dá)76.58%（詳見(jiàn)圖5）。

2023年1-4月，道路旅客運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，盈利的企業(yè)僅占22.52%，基本持平的占13.51%，虧損的占63.97%，其中虧損10%以上的達(dá)36.04%（詳見(jiàn)圖6）。

2.道路貨物運(yùn)輸

2023年1-4月，道路貨物運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入與2022年同期相比，增加的占34.20%，基本持平的占18.42%，減少的占47.38%（詳見(jiàn)圖7）；與2019年同期相比，增加的僅占12.15%，基本持平的占10.53%，減少的達(dá)76.32%（詳見(jiàn)圖8）。

2023年1-4月，道路貨物運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，盈利的企業(yè)僅占23.68%，基本持平的占7.89%，虧損的占68.43%，其中虧損10%以上的達(dá)34.21%（詳見(jiàn)圖9）。

三、面臨的突出困難、問(wèn)題和原因

（一）行業(yè)面臨的共性問(wèn)題

1.面臨的突出困難、問(wèn)題

當(dāng)前，道路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨的主要困難為市場(chǎng)需求不足、貨運(yùn)訂單和客運(yùn)流量減少、經(jīng)營(yíng)收入大幅下降，用工、燃料等成本上升，以及資金不足、融資難等問(wèn)題（詳見(jiàn)圖10）。

與2022年同期相比，企業(yè)成本中增長(zhǎng)幅度最大的是人工成本，其次是燃油成本（詳見(jiàn)圖11）。

當(dāng)前，道路運(yùn)輸行業(yè)整體處于資金緊張的狀況，面臨非常大的資金壓力，僅4.92%的企業(yè)現(xiàn)金流較為充裕；38.8%的企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)現(xiàn)金流斷裂的情況（詳見(jiàn)圖12）。

同時(shí)，道路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展信心不足，僅11.48%的企業(yè)當(dāng)前業(yè)務(wù)量正常，主要集中在貨物運(yùn)輸、危險(xiǎn)品運(yùn)輸和駕駛培訓(xùn)等領(lǐng)域；有62.3%的企業(yè)認(rèn)為2023年業(yè)務(wù)量無(wú)法恢復(fù)正常，主要集中在道路旅客運(yùn)輸、城市公交和汽車(chē)客運(yùn)站領(lǐng)域（詳見(jiàn)圖13）。

2.主要原因

一是經(jīng)營(yíng)發(fā)展成效不佳。運(yùn)輸企業(yè)收入減少與成本增長(zhǎng)不相匹配，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)困難和現(xiàn)金流不充足問(wèn)題加劇。部分企業(yè)，特別是虧損嚴(yán)重的道路旅客運(yùn)輸企業(yè)和汽車(chē)客運(yùn)站轉(zhuǎn)型升級(jí)效果不明顯，新業(yè)務(wù)、新項(xiàng)目投入產(chǎn)出比較低，未帶來(lái)新的收益增長(zhǎng)點(diǎn)以彌補(bǔ)主營(yíng)業(yè)務(wù)的虧損。

二是去產(chǎn)能問(wèn)題突出。道路運(yùn)輸企業(yè)重資產(chǎn)占比較高，隨著運(yùn)輸需求下滑，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題更加突出，閑置資源未得到充分盤(pán)活利用。此外，投資渠道匱乏、融資成本偏高，導(dǎo)致不能有效滿足多元業(yè)務(wù)的開(kāi)發(fā)需求。

三是改革創(chuàng)新能力不足。企業(yè)為適應(yīng)需求變化進(jìn)行服務(wù)升級(jí)改造的后勁不足,未能擺脫同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)，針對(duì)差異化市場(chǎng)需求提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力不足；部分企業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型還處于初級(jí)階段，在提供多樣化、數(shù)字化服務(wù)方面有待加強(qiáng)。

四是融合發(fā)展程度不夠。行業(yè)間、企業(yè)間、業(yè)務(wù)間、線上平臺(tái)和線下實(shí)體間的融合程度不夠；受“互聯(lián)網(wǎng)+”道路運(yùn)輸模式影響，新舊業(yè)態(tài)間更多的是競(jìng)爭(zhēng)而非融合，部分非法運(yùn)營(yíng)和違規(guī)經(jīng)營(yíng)的新業(yè)態(tài)企業(yè)對(duì)合規(guī)服務(wù)的沖擊，加重企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損。

五是專業(yè)技術(shù)人才不足。專業(yè)駕駛?cè)藛T短缺，造成現(xiàn)有業(yè)務(wù)需求不能得到有效滿足；高技能、高素質(zhì)專業(yè)人才相對(duì)匱乏，使得企業(yè)新業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展需要不能得到滿足。

（二）重點(diǎn)子領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題及原因

1.道路旅客運(yùn)輸

一是定制客運(yùn)發(fā)展政策環(huán)境尚需進(jìn)一步改善。各地行業(yè)主管部門(mén)對(duì)定制客運(yùn)政策理解不同，相關(guān)備案流程、材料等不明確，審批標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性，業(yè)務(wù)推進(jìn)阻力較大；由于中途?？康厝孕柙S可，存在審批流程復(fù)雜、周期長(zhǎng)等問(wèn)題，中長(zhǎng)途班線無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效配客。

二是城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展不均衡、不充分，可持續(xù)性尚待加強(qiáng)。受道路通行條件、財(cái)政補(bǔ)貼資金、維穩(wěn)壓力等問(wèn)題制約，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造工作推進(jìn)艱難，改造成本偏高，尤其是建立長(zhǎng)效、科學(xué)、穩(wěn)定的補(bǔ)貼扶助機(jī)制難度更大。

三是行業(yè)資源存在閑置和浪費(fèi)情況。交通運(yùn)輸部在《關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確，閑置班線運(yùn)力可依法轉(zhuǎn)為包車(chē)。但是在實(shí)踐中，由于地方缺少相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，客運(yùn)量大幅下降導(dǎo)致大量班線客車(chē)閑置，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

四是聯(lián)程運(yùn)輸推進(jìn)相對(duì)緩慢。雖然國(guó)家層面出臺(tái)了鼓勵(lì)聯(lián)程運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)政策，頂層設(shè)計(jì)相對(duì)明確，但是當(dāng)前聯(lián)程運(yùn)輸領(lǐng)域亟需基礎(chǔ)性行業(yè)調(diào)研，摸清底數(shù)，找出制約聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展的障礙，如部分機(jī)場(chǎng)仍存在“機(jī)場(chǎng)班線難開(kāi)、客運(yùn)車(chē)輛難進(jìn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高、售票系統(tǒng)分割”等問(wèn)題。

五是非法營(yíng)運(yùn)和違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象仍然比較突出。近年來(lái)，隨著個(gè)性化乘車(chē)需求的增加，非法營(yíng)運(yùn)和超范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象更加突出，特別是私家車(chē)、網(wǎng)約車(chē)以非法違規(guī)方式開(kāi)展定制客運(yùn)，對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)正常秩序造成沖擊，也帶來(lái)很大的安全隱患。

2.道路貨物運(yùn)輸

一是道路貨運(yùn)行業(yè)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)仍處于較低水平。道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體“多、小、散、弱”的格局尚未得到根本性改變，缺乏市場(chǎng)集中度高、整合能力強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)，貨運(yùn)平臺(tái)企業(yè)的身份界定與責(zé)任劃分尚需進(jìn)一步明確，先進(jìn)運(yùn)輸組織方式發(fā)展滯后，個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶各自為政、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題突出，運(yùn)價(jià)水平長(zhǎng)期背離合理成本運(yùn)價(jià)，與經(jīng)營(yíng)成本居高不下的矛盾長(zhǎng)期無(wú)法得到有效解決。

二是從業(yè)環(huán)境較為艱難，從業(yè)人員處于弱勢(shì)地位。以罰代管、趨利執(zhí)法的現(xiàn)象仍然存在。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前有超過(guò)52.4%的貨車(chē)司機(jī)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)尋找貨源，但是部分網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)存在不規(guī)范經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，包括收費(fèi)項(xiàng)目繁多、收費(fèi)較高、壓低運(yùn)價(jià)、虛假貨源信息等，道路貨物運(yùn)輸企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)戶長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位。

三是貨車(chē)通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有待優(yōu)化完善。受貨源結(jié)構(gòu)影響（如危險(xiǎn)品運(yùn)輸、商品汽車(chē)運(yùn)輸?shù)榷紴閱芜呥\(yùn)輸），空駛率仍處較高水平。與原計(jì)重收費(fèi)政策相比，在現(xiàn)行按車(chē)型（軸）收費(fèi)政策下，部分車(chē)型車(chē)輛總體通行費(fèi)有所增加。

四是貨運(yùn)行業(yè)專項(xiàng)治理預(yù)期尚待明確。從商品車(chē)運(yùn)輸車(chē)治理開(kāi)始的行業(yè)專項(xiàng)治理，給行業(yè)利好預(yù)期。當(dāng)前，道路運(yùn)輸市場(chǎng)現(xiàn)存的17.5米低平板運(yùn)輸車(chē)已基本達(dá)到使用年限，亟需行業(yè)治理措施的明確和實(shí)施，以避免該種車(chē)型通過(guò)不公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入普貨運(yùn)輸市場(chǎng)，擾亂市場(chǎng)秩序（套牌）、造成安全隱患（違規(guī)裝載）、影響公平競(jìng)爭(zhēng)（低價(jià)）。

3.城市公交

一是地方財(cái)政運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼不到位。因疫情影響，各地方政府財(cái)政資金緊張，普遍存在地方公交運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金撥付不及時(shí)問(wèn)題，導(dǎo)致部分企業(yè)駕駛員工資不能及時(shí)發(fā)放，影響了駕駛員日常生活，也存在一定的社會(huì)穩(wěn)定及行車(chē)安全方面隱患。

二是客票收入下滑嚴(yán)重。隨著私人小汽車(chē)、網(wǎng)約車(chē)等個(gè)性化出行方式的增多，公交客流量下滑嚴(yán)重。為貫徹落實(shí)惠民政策要求，對(duì)60歲以上的老人等群體實(shí)施免費(fèi)、學(xué)生團(tuán)體等優(yōu)惠的乘車(chē)政策；部分地區(qū)實(shí)施早晚高峰期、重要節(jié)假日免費(fèi)乘車(chē)政策。上述原因在極大減少群眾出行開(kāi)支的同時(shí)，也導(dǎo)致公交票款收入減少明顯，公交運(yùn)營(yíng)更為艱難。

三是車(chē)輛更新壓力大。城鄉(xiāng)公交低票價(jià)運(yùn)營(yíng)，政府補(bǔ)貼按照彌補(bǔ)虧損進(jìn)行核算審計(jì)，補(bǔ)貼資金僅能維持企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)。前期公交企業(yè)按照國(guó)家政策要求購(gòu)置的純電動(dòng)車(chē)輛，目前已陸續(xù)進(jìn)入更新階段，但是公交企業(yè)資金緊張，無(wú)力承擔(dān)車(chē)輛更新費(fèi)用。

4.汽車(chē)客運(yùn)站

一是客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)入不敷出。道路客運(yùn)客流持續(xù)下降，導(dǎo)致客運(yùn)站窗口售票額大幅下降。雖然各客運(yùn)站在積極尋求與外界的合作，但仍避免不了經(jīng)濟(jì)效益下滑，車(chē)輛、班線日益萎縮，站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)入不敷出的趨勢(shì)非常明顯，面臨的發(fā)展形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻。

二是客運(yùn)站綜合開(kāi)發(fā)利用難落地。各客運(yùn)站積極探索向集客運(yùn)、商業(yè)、旅游集散、郵政、物流、汽車(chē)后服務(wù)和文化體育等為一體的綜合服務(wù)體轉(zhuǎn)變，達(dá)到以商養(yǎng)站的目的。但是在實(shí)際操作過(guò)程中，因土地性質(zhì)等問(wèn)題受到諸多限制。部分省份雖出臺(tái)支持閑置站場(chǎng)資源開(kāi)發(fā)利用的政策文件，但因缺少國(guó)家層面明確支持政策、統(tǒng)一政策解讀和地方執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，落地實(shí)施困難重重。

四、助企紓困政策落實(shí)情況

（一）財(cái)稅優(yōu)惠政策

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)系列財(cái)稅優(yōu)惠政策，對(duì)幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)發(fā)揮了積極作用，但是還有22.95%的道路運(yùn)輸企業(yè)表示未享受到優(yōu)惠政策（詳見(jiàn)圖14）。

對(duì)于企業(yè)符合國(guó)家出臺(tái)的財(cái)稅優(yōu)惠政策適用條件但未享受到的政策，有65.57%的企業(yè)反映不存在，但仍然有34.43%的企業(yè)表示有部分財(cái)稅優(yōu)惠政策未享受到，主要為農(nóng)村客運(yùn)、出租車(chē)油價(jià)補(bǔ)貼和小規(guī)模納稅人減征增值稅政策（詳見(jiàn)圖15）。

道路運(yùn)輸企業(yè)“應(yīng)該享受、但未享受到”財(cái)稅優(yōu)惠政策的原因，主要為不了解已出臺(tái)政策和不了解政策具體申請(qǐng)操作流程；以及中央政策已出臺(tái)，但企業(yè)所在地具體落實(shí)辦法不完善、可操作性不強(qiáng)（詳見(jiàn)圖16）。

（二）社保優(yōu)惠政策

社保優(yōu)惠政策方面，63.9%的企業(yè)已享受到緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)，32.8%的企業(yè)已享受到延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)，16.4%的企業(yè)已享受到延續(xù)實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

超過(guò)64.5%的企業(yè)不存在“適用條件但未享受到”的情況。在“適用條件但未享受到”的政策中，20.22%的企業(yè)表示未享受到緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)，10.93%的企業(yè)表示未享受到延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，13.11%的企業(yè)表示未享受到實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼（詳見(jiàn)圖17）。

（三）金融保險(xiǎn)優(yōu)惠政策方面

根據(jù)企業(yè)反饋，超過(guò)62.8%企業(yè)對(duì)調(diào)研列出的政策未享受。已享受到的金融優(yōu)惠政策，主要是加大貼息、擔(dān)保增信等配套政策支持力度，對(duì)符合條件的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶給予續(xù)貸支持，交通物流專項(xiàng)再貸款三個(gè)方面（詳見(jiàn)圖18）。

未享受到的主要原因是從國(guó)家到地方針對(duì)疫情影響出臺(tái)的系列金融優(yōu)惠政策，大多幫扶對(duì)象是“小微企業(yè)”，惠及大中型企業(yè)的較少；各項(xiàng)政策側(cè)重于貨運(yùn)和物流領(lǐng)域，客運(yùn)領(lǐng)域的金融幫扶政策較少。

針對(duì)企業(yè)符合國(guó)家出臺(tái)的金融保險(xiǎn)優(yōu)惠政策適用條件但未享受的問(wèn)題，有66.1%的企業(yè)表示不存在“應(yīng)該享受、但未享受到”金融保險(xiǎn)優(yōu)惠政策的情況。符合條件但未享受的主要包括交通物流專項(xiàng)貸款，小微企業(yè)貸款延期還本付息，以及加大交通物流行業(yè)首貸、信用貸款支持力度（詳見(jiàn)圖19）。同時(shí)，國(guó)家政策明確提出符合條件的道路貨物運(yùn)輸企業(yè)、中小微物流倉(cāng)儲(chǔ)配送企業(yè)可申請(qǐng)交通物流專項(xiàng)再貸款業(yè)務(wù)，但是部分地區(qū)因銀行缺少符合行業(yè)需求特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法享受相關(guān)幫扶政策。

五、幫扶政策落實(shí)情況

根據(jù)企業(yè)反饋，25.1%的企業(yè)享受到高速公路差異化收費(fèi)政策；3.3%享受到鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策；其他幫扶政策占5.5%，主要為省內(nèi)通行費(fèi)優(yōu)惠政策。

在符合行業(yè)幫扶政策適用條件但未享受到的企業(yè)中，有20.8%的企業(yè)適合條件但未享受到全面推廣高速公路差異化收費(fèi)政策；有0.55%的企業(yè)適用條件但未享受到鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策。未享受到的主要原因是不了解已出臺(tái)政策和不了解此政策具體申請(qǐng)操作流程（詳見(jiàn)圖20）。

在各項(xiàng)助企紓困優(yōu)惠政策和幫扶政策中，對(duì)企業(yè)幫扶效果比較明顯的是稅收減免，其次是財(cái)政補(bǔ)貼（詳見(jiàn)圖21）。

除上述政策外，企業(yè)還享受到的地方政府出臺(tái)的幫扶政策，主要是稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼兩個(gè)方面。在地方政府出臺(tái)的幫扶政策中，稅收減免主要包括房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅減免、六稅兩費(fèi)減免、增值稅減免、民族自治區(qū)企業(yè)所得稅地方分享部分減免等；財(cái)政補(bǔ)貼政策主要包括交通專項(xiàng)補(bǔ)貼、公交運(yùn)營(yíng)及農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)貼、城鄉(xiāng)成本規(guī)制、農(nóng)村與城市發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)、充電樁建設(shè)及站場(chǎng)改造補(bǔ)貼等；社保、醫(yī)保、公積金支持政策主要為緩繳政策、穩(wěn)崗補(bǔ)貼及一次性留工培訓(xùn)補(bǔ)助等；金融保險(xiǎn)支持政策包括財(cái)政貼息、農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼等。

針對(duì)疫情影響，企業(yè)希望政府部門(mén)繼續(xù)在稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼和醫(yī)保、社保、公積金緩繳方面給予政策延續(xù)，以助力企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（詳見(jiàn)圖22）。

六、拖欠中小企業(yè)賬款問(wèn)題

根據(jù)調(diào)研，有81.97%的企業(yè)不存在被政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)拖欠交通領(lǐng)域工程款、拖欠農(nóng)民工工資等應(yīng)付款項(xiàng)的情況。存在被拖欠相關(guān)款項(xiàng)的企業(yè)中，拖欠的費(fèi)用主要包括政府拖欠疫情期間轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用、公務(wù)用車(chē)服務(wù)費(fèi)、通勤班車(chē)服務(wù)費(fèi)，城鄉(xiāng)公交補(bǔ)貼及公交運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼不能按時(shí)到位，合作的事業(yè)單位或大型企業(yè)拖欠運(yùn)輸服務(wù)費(fèi)用等。拖欠原因主要是由于地方財(cái)政資金匱乏、合作單位資金緊張。

七、典型經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）地方政策出臺(tái)支持行業(yè)發(fā)展相關(guān)政策

1.江蘇省政府印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)若干政策措施》。設(shè)立100億元規(guī)模中小微企業(yè)紓困增產(chǎn)增效專項(xiàng)資金貸款；力爭(zhēng)推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)依托企業(yè)征信投放中小微企業(yè)信用類貸款2500億元；支持金融機(jī)構(gòu)用好用足交通物流專項(xiàng)再貸款，加大交通物流領(lǐng)域貸款投放力度。支持客運(yùn)樞紐向城市綜合體轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌樞紐地上地下空間復(fù)合利用，打造城市綜合體；在保障交通基本服務(wù)功能的前提下，適度拓展車(chē)輛租賃、旅游集散、商務(wù)會(huì)展等功能，促進(jìn)交通與關(guān)聯(lián)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。對(duì)每月通行次數(shù)在30次（含）以上的公路客運(yùn)班線客車(chē)給予ETC通行費(fèi)八五折優(yōu)惠；對(duì)運(yùn)政蘇通卡貨運(yùn)車(chē)輛給予通行費(fèi)八五折優(yōu)惠；2023年4月1日起至2027年12月31日對(duì)滿足條件的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車(chē)輛，全省所有普通公路收費(fèi)站、高速公路給予ETC通行費(fèi)五折優(yōu)惠。

2.內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)《2023年堅(jiān)持穩(wěn)中快進(jìn)穩(wěn)中優(yōu)進(jìn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策清單》。通過(guò)內(nèi)貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，繼續(xù)支持開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)村牧區(qū)客運(yùn)貨運(yùn)郵政快遞融合發(fā)展，給予國(guó)家城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣投資補(bǔ)助200萬(wàn)元，對(duì)承擔(dān)農(nóng)村牧區(qū)客運(yùn)功能的旗縣（市、區(qū)）客運(yùn)站給予年度運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼20萬(wàn)元，對(duì)投入運(yùn)營(yíng)的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站給予年度運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼3萬(wàn)元。列為國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程且經(jīng)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，每個(gè)給予1000萬(wàn)元資金獎(jiǎng)補(bǔ)；每年對(duì)評(píng)審合格且排名前五名的企業(yè)，給予300萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。至2025年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)免征企業(yè)所得稅地方分享部分。貨車(chē)、掛車(chē)、專用作業(yè)車(chē)、輪式專用機(jī)械車(chē)車(chē)船稅適用稅額按照現(xiàn)行車(chē)船稅適用稅額的50%征收。對(duì)運(yùn)輸生活必需品、鮮活農(nóng)產(chǎn)品、冷藏保鮮產(chǎn)品、郵政寄遞等涉及民生物資的新能源和清潔能源配送車(chē)輛，給予優(yōu)先通行權(quán)。

3.四川印發(fā)《聚焦高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)的若干政策措施》。對(duì)交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，免征2023年上半年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)每月通行次數(shù)在30次及以上的電子不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）公路客運(yùn)班線客車(chē)，車(chē)輛通行費(fèi)給予八五折優(yōu)惠。對(duì)安裝使用ETC的貨車(chē)，車(chē)輛通行費(fèi)給予6%優(yōu)惠。延續(xù)實(shí)施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車(chē)輛通行費(fèi)30%優(yōu)惠政策。對(duì)進(jìn)出瀘州、宜賓鐵路港的集裝箱運(yùn)輸車(chē)輛，車(chē)輛通行費(fèi)給予60%優(yōu)惠；對(duì)進(jìn)出中歐班列圖定站點(diǎn)貨運(yùn)集散地的集裝箱運(yùn)輸車(chē)輛，車(chē)輛通行費(fèi)給予60%優(yōu)惠。支持綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)外貿(mào)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際物流、研發(fā)和“碳足跡”國(guó)際認(rèn)證等。

4.江西省印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步鞏固提升經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)的若干措施》。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)貸款繼續(xù)擴(kuò)面、增量、降價(jià)。對(duì)到期的小微企業(yè)貸款（含個(gè)體工商戶和小微企業(yè)主經(jīng)營(yíng)性貸款），鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則，與企業(yè)共同協(xié)商延期還本付息。對(duì)中小微企業(yè)保持較低擔(dān)保和再擔(dān)保費(fèi)率，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)1%。實(shí)施交通物流樞紐建設(shè)行動(dòng)，完善綜合貨運(yùn)樞紐多式聯(lián)運(yùn)換裝設(shè)施，大力發(fā)展鐵海聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)和商品車(chē)運(yùn)輸，推廣“一單制”服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)冷鏈物流骨干網(wǎng)建設(shè)和縣域物流配送體系建設(shè)試點(diǎn)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+第四方物流”供銷(xiāo)集配體系標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化品牌化建設(shè)。推進(jìn)傳統(tǒng)物流設(shè)施數(shù)字化改造升級(jí)。依法全面推行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)輕微違法行為免罰和“首違不罰”，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)者“無(wú)事不擾”比例達(dá)100%。支持開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境民主監(jiān)督。

（二）企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展探索

1.蘇汽集團(tuán)有限公司。在“鐵路+公路”、“民航+公路”、“公路+公路”等聯(lián)程運(yùn)輸方面積極嘗試的同時(shí)，在網(wǎng)約車(chē)業(yè)務(wù)、現(xiàn)代物流、運(yùn)游融合、商貿(mào)物業(yè)、康養(yǎng)頤養(yǎng)等轉(zhuǎn)型板塊尋找有力的合作伙伴、有效的發(fā)展政策;以租賃、外包、合作等形式優(yōu)化客運(yùn)場(chǎng)站布局，促進(jìn)單一客運(yùn)功能向“運(yùn)游集散地、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、特產(chǎn)展銷(xiāo)館、快遞中轉(zhuǎn)站、研學(xué)集中營(yíng)、廣場(chǎng)夜經(jīng)濟(jì)”等綜合性功能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)站場(chǎng)資源的賦能增值。

2.新國(guó)線運(yùn)輸集團(tuán)有限公司。以京津冀定制快巴為突破口，推動(dòng)北京客運(yùn)市場(chǎng)全面轉(zhuǎn)型。目前，平臺(tái)用戶已超過(guò)10萬(wàn)+，首批共投放32輛大巴，日發(fā)近70個(gè)班次，日運(yùn)送乘客3000人次，車(chē)輛平均實(shí)載率達(dá)到90%以上。京津冀定制快巴也被推薦為北京市交通系統(tǒng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境暨創(chuàng)新試點(diǎn)改革成功案例。

3.重慶交通運(yùn)輸控股(集團(tuán))有限公司。以大數(shù)據(jù)智能化助推傳統(tǒng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變和服務(wù)方式升級(jí)。以“愉客行”重慶公眾出行服務(wù)平臺(tái)為依托，集成了出行服務(wù)、企業(yè)調(diào)度、行業(yè)監(jiān)管三大功能，上線了網(wǎng)上售票、定制出行、出租車(chē)網(wǎng)召、網(wǎng)約租車(chē)、旅游包車(chē)、農(nóng)客預(yù)約等出行產(chǎn)品，被重慶市交通局指定為全市唯一的定制客運(yùn)、出租車(chē)網(wǎng)召及農(nóng)客預(yù)約服務(wù)平臺(tái)，擁有近1000萬(wàn)粉絲流量。

4.山西汽車(chē)運(yùn)輸集團(tuán)有限公司。著重開(kāi)展物流通道建設(shè)、“大宗貿(mào)易+貨物運(yùn)輸”業(yè)務(wù)、加快危特專業(yè)物流發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)業(yè)務(wù)、做大汽車(chē)后市場(chǎng)服務(wù)業(yè)、做實(shí)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)、做優(yōu)現(xiàn)代客運(yùn)服務(wù)業(yè)等方面工作。2022年，物流利潤(rùn)貢獻(xiàn)度占比達(dá)到98.5%。

5.常州公路運(yùn)輸集團(tuán)有限公司。緊抓“雙碳”經(jīng)濟(jì)契機(jī)，打造集新能源汽車(chē)銷(xiāo)售商交付中心、新能源車(chē)充換電站集群、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、新能源車(chē)展秀和體驗(yàn)場(chǎng)、雙碳技術(shù)研學(xué)科普基地、藝展中心、人才公寓、眾創(chuàng)空間等多功能于一體的“低碳汽車(chē)公園”。

6.四川省汽車(chē)運(yùn)輸成都公司。以全面向市場(chǎng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型為方向，重點(diǎn)發(fā)展定制客運(yùn)、包車(chē)及旅游客運(yùn)，拓展運(yùn)游融合及提升車(chē)輛運(yùn)用效率。建立全員營(yíng)銷(xiāo)與專業(yè)營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)化薪酬體制。同時(shí)積極拓展新項(xiàng)目，成功涉足智慧城市運(yùn)營(yíng)、新能源、汽車(chē)零配件供應(yīng)鏈、農(nóng)業(yè)、智慧網(wǎng)絡(luò)、食品生產(chǎn)制造等諸多新領(lǐng)域。

7.湖南龍?bào)J交通發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司。引進(jìn)居然之家、比亞迪4s旗艦店等商貿(mào)業(yè)務(wù)增加綜合交通樞紐租賃收入；全力發(fā)展定制客運(yùn)，拓展園區(qū)、校區(qū)通勤、旅游包車(chē)等業(yè)務(wù)；成立旅游集散中心，挖掘旅游資源；發(fā)揮國(guó)企辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，恢復(fù)技校全日制辦學(xué)，增設(shè)輕型牽引拖掛車(chē)培訓(xùn)新業(yè)務(wù)；拓寬車(chē)檢營(yíng)銷(xiāo)渠道；加快新能源充電樁網(wǎng)絡(luò)布局等。

8.寶雞市寶運(yùn)汽車(chē)運(yùn)輸（集團(tuán)）有限公司。積極參與會(huì)議用車(chē)招標(biāo)、學(xué)校學(xué)生研學(xué)、校園周末定制、單位通勤爭(zhēng)取及法定節(jié)假日的客源組織、運(yùn)力調(diào)派，以彌補(bǔ)線路客源不足帶來(lái)的影響；以特貨運(yùn)輸為依托，拓展貨運(yùn)貿(mào)易、普貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)；加快推進(jìn)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大城市配送范圍；加快互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)電子客票與電子結(jié)算。

八、意見(jiàn)建議

（一）總體建議

一是加大金融支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)的傾斜力度，針對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則，在道路運(yùn)輸信貸方面給予支持，提高道路運(yùn)輸企業(yè)貸款額度；設(shè)置“交通企業(yè)轉(zhuǎn)型扶持專項(xiàng)基金”，實(shí)施“部委定向、地方捆綁、企業(yè)自籌”為原則的資金扶持措施，助力大中型道路運(yùn)輸企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、走出困境；開(kāi)展地方政府債務(wù)專項(xiàng)清理行動(dòng)，對(duì)地方政府往期應(yīng)合理支付的項(xiàng)目資金、補(bǔ)貼資金等顯性債務(wù)進(jìn)行排查清理，督促地方政府清償拖欠企業(yè)資金、履行補(bǔ)貼承諾并盡快支付。

二是優(yōu)化從業(yè)人員退休制度。統(tǒng)一修訂發(fā)布交通行業(yè)提前退休工種范圍及標(biāo)準(zhǔn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的道路運(yùn)輸駕駛員連續(xù)從事駕駛工作年限與退休手續(xù)辦理之間的權(quán)責(zé)處理機(jī)制。針對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的現(xiàn)狀，為不影響職工正常退休和轉(zhuǎn)出，困難企業(yè)實(shí)施“繳一辦一”政策，對(duì)退休和轉(zhuǎn)出的職工全額繳納其個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)，允許辦理個(gè)人退休和轉(zhuǎn)出手續(xù)。

三是給予新能源車(chē)輛充電電價(jià)和充電設(shè)施建設(shè)方面政策扶持。針對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落地難、運(yùn)營(yíng)效率低等問(wèn)題，出臺(tái)充電設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助政策，引導(dǎo)道路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)力結(jié)構(gòu)向新能源車(chē)輛方向轉(zhuǎn)型，在充電電價(jià)方面給予政策性優(yōu)惠或補(bǔ)貼。

四是加強(qiáng)幫扶政策的宣講和推廣工作。督促各地統(tǒng)一幫扶政策申辦流程和材料要求，以便企業(yè)能夠深入了解和享受相關(guān)政策，進(jìn)一步發(fā)揮幫扶政策對(duì)行業(yè)發(fā)展的支持保障作用。

（二）專項(xiàng)性建議

1.道路旅客運(yùn)輸

一是加快推進(jìn)《班車(chē)客運(yùn)定制服務(wù)操作指南》落地實(shí)施。明確備案流程、材料；以滿足市場(chǎng)需求為原則，放寬新增定制客運(yùn)車(chē)輛數(shù)量許可；協(xié)調(diào)公安、城市管理等部門(mén)，支持定制客運(yùn)車(chē)輛在公交站點(diǎn)停靠。

二是推進(jìn)旅客聯(lián)程運(yùn)輸。支持客運(yùn)企業(yè)新辟至機(jī)場(chǎng)、高鐵站的客運(yùn)班線以及開(kāi)展相應(yīng)的定制客運(yùn)服務(wù)；支持將現(xiàn)有的客運(yùn)班線延伸，增設(shè)機(jī)場(chǎng)、高鐵站配客站點(diǎn)，督導(dǎo)機(jī)場(chǎng)、高鐵站接納合規(guī)的客運(yùn)班車(chē)、定制客運(yùn)車(chē)輛進(jìn)駐并提供售檢票服務(wù)；規(guī)范機(jī)場(chǎng)、高鐵站對(duì)進(jìn)駐客運(yùn)車(chē)輛的收費(fèi)行為和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按交通運(yùn)輸、物價(jià)部門(mén)核定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

三是支持傳統(tǒng)班線客運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在符合交通、城市管理要求的前提下，支持在途徑城市、高速公路服務(wù)區(qū)、高速出入口等地合理設(shè)立上下客配載客點(diǎn)；支持傳統(tǒng)班線客車(chē)定制化改造，在確保實(shí)名制管理、行李安檢到位的前提下，扎實(shí)推動(dòng)“一站多點(diǎn)”便捷出行體系落地；盡快出臺(tái)班線客運(yùn)剩余運(yùn)力依法轉(zhuǎn)為包車(chē)客運(yùn)的具體實(shí)施細(xì)則；支持班線客車(chē)在安全措施到位的前提下，鼓勵(lì)車(chē)頭向下，延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)車(chē)，方便農(nóng)村居民乘車(chē)。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。關(guān)注當(dāng)前微信群、QQ群普遍存在的非法城際專線、非法定制客運(yùn)等突出問(wèn)題，按照三部門(mén)《關(guān)于充分利用信息化手段切實(shí)加強(qiáng)道路旅客運(yùn)輸非法違規(guī)運(yùn)營(yíng)精準(zhǔn)協(xié)同治理工作的通知》要求，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加快數(shù)字化監(jiān)管在打擊非法營(yíng)運(yùn)方面的應(yīng)用。

2.道路貨物運(yùn)輸

一是建立與發(fā)布道路貨運(yùn)運(yùn)價(jià)健康指數(shù)。由行業(yè)主管部門(mén)主導(dǎo)，相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、平臺(tái)企業(yè)、大型運(yùn)輸企業(yè)等參與，借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，建立并定期發(fā)布道路貨運(yùn)運(yùn)價(jià)健康指數(shù)，便于相關(guān)方及時(shí)了解價(jià)格行情，合理議價(jià)定價(jià)，規(guī)范參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也有利于政府主管部門(mén)全面把握道路貨運(yùn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。

二是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)。將交易撮合型平臺(tái)納入監(jiān)管范圍，規(guī)范托運(yùn)人與實(shí)際承運(yùn)人簽訂合同并履行責(zé)任，壓實(shí)相關(guān)主體經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任和安全主體責(zé)任，完善定價(jià)機(jī)制和爭(zhēng)議解決機(jī)制，規(guī)范平臺(tái)收費(fèi)和信息發(fā)布等行為，特別是要對(duì)無(wú)下限競(jìng)價(jià)排名予以限制，對(duì)明顯低于成本運(yùn)價(jià)，導(dǎo)致超限超載運(yùn)輸?shù)男袨橛枰越埂?/p>

三是拓展企業(yè)融資渠道。通過(guò)提供低息貸款、專項(xiàng)貸款、信用擔(dān)保、建立融資平臺(tái)等方式，為道路貨運(yùn)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流提供多元化的融資渠道，降低融資成本，緩解資金壓力。

3.城市公交

一是完善新能源公交車(chē)支持政策。繼續(xù)給予新能源公交車(chē)購(gòu)置、運(yùn)營(yíng)等補(bǔ)貼，帶動(dòng)地方人民政府加大財(cái)政投入，共同緩解公交企業(yè)生存壓力，促進(jìn)城市公交穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)和低碳宜居城市建設(shè)。

二是統(tǒng)一公交成本規(guī)制政策。推動(dòng)郊縣公交與市區(qū)公交享受同等政策，實(shí)行統(tǒng)一成本規(guī)制政策，切實(shí)保障郊縣公交線路穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。

三是加快首末站建設(shè)。結(jié)合各區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)劃，充分利用城區(qū)內(nèi)閑置地、邊角地，由政府投資改造為公交首末站，增設(shè)站房，同步配套生活設(shè)施，方便始發(fā)車(chē)輛的?？亢桶l(fā)車(chē)，解決城鄉(xiāng)公交車(chē)輛在城區(qū)過(guò)于集中問(wèn)題。

4.汽車(chē)客運(yùn)站

一是加快出臺(tái)客運(yùn)站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)利用政策。大力支持客運(yùn)站轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，特別是對(duì)地理位置較好、靠近中心城區(qū)、具有商貿(mào)綜合開(kāi)發(fā)價(jià)值的車(chē)站，鼓勵(lì)融合創(chuàng)新、多元拓展，利用車(chē)站閑置場(chǎng)地和設(shè)施，開(kāi)展旅游集散中心、賓館、餐飲、駕駛培訓(xùn)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、文化娛樂(lè)、綜合商業(yè)中心等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具備條件的可進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用地上地下空間；鼓勵(lì)提供新能源車(chē)充（換）電、倉(cāng)儲(chǔ)物流、城市配送、公交首末站、公共停車(chē)場(chǎng)等社會(huì)公共服務(wù)，具備條件的還可拓展異地候機(jī)樓功能。

二是支持閑置站場(chǎng)用地變更土地用途。由于近年來(lái)客流量嚴(yán)重下降，許多既有客運(yùn)站場(chǎng)面臨閑置場(chǎng)地過(guò)多的問(wèn)題，不僅增加了客運(yùn)站管理維護(hù)成本和房產(chǎn)稅負(fù)擔(dān)，還造成了極大的資源浪費(fèi)。建議支持企業(yè)對(duì)于閑置或功能不強(qiáng)的原站場(chǎng)用地，在保障客運(yùn)站基本功能的前提下，按照地方城市規(guī)劃對(duì)站場(chǎng)用途進(jìn)行調(diào)整，以及對(duì)土地性質(zhì)進(jìn)行合理合規(guī)變更。

三是加大客運(yùn)站場(chǎng)房產(chǎn)稅的減免政策力度。協(xié)商國(guó)家財(cái)政部、稅務(wù)總局，參照國(guó)家給予鐵路客運(yùn)站、民航機(jī)場(chǎng)和水運(yùn)碼頭房產(chǎn)稅相關(guān)的減免政策，給予各道路客運(yùn)場(chǎng)站同樣的扶持政策，免征客運(yùn)站直接用于旅客運(yùn)輸服務(wù)的候車(chē)廳、售票廳、辦公用房及營(yíng)運(yùn)客車(chē)庫(kù)房、車(chē)輛修理間以及為客運(yùn)站場(chǎng)服務(wù)配套用房的房產(chǎn)稅。